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高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，其根本支撐在于教育、科技、人才的深度耦合與協同驅動。就三者關系而言，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本。2025年《政府工作報告》強調，深入實施科教興國戰略，強化高質量發展的基礎支撐。教育培養人才，人才驅動創新，創新支撐高質量發展。“十五五”時期，我們要進一步強化系統思維，堅持教育發展、科技創新與人才培養一體推進，筑牢高質量發展的基礎性、戰略性支撐。
教育優先發展，夯實高質量發展之基
教育是人才培養、知識發現、科技創新的最佳結合點。歷史實踐表明，教育是促進人的全面發展的重要途徑，也是實現高水平科技自立自強進而賦能高質量發展的重要支撐；教育關系到個人、家庭和社會，關系到國家發展與民族未來，更是實現中國式現代化、全面推進中華民族偉大復興的一項基礎工程。從某種意義上說，教育能力和發展水平在很大程度上決定著高質量發展的實現進度和中華民族的文明程度。夯實中國式現代化的基礎性支撐，必須貫徹“投資于人”的理念，堅持以人民為中心發展教育，充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用，加快推進教育現代化。
培養擔當民族復興大任的時代新人。我國正處于從教育大國邁向教育強國全面躍升的關鍵階段，要堅守為黨育人、為國育才初心使命，全面實施新時代立德樹人工程。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，著力加強社會主義核心價值觀教育，引導學生樹立堅定的理想信念，堅定不移聽黨話、跟黨走，培養全面發展、可堪大用的高素質人才。完善“大思政課”工作體系，堅持思政課建設與黨的創新理論武裝同步推進，深化大中小學思政課一體化改革創新，推動思想政治工作和信息技術深度融合，提高思政課的針對性和吸引力。著眼于實現人的全面發展和滿足人民群眾日益增長的教育需求，持續推進學生心理健康促進行動，加快補齊體育、美育、勞動教育短板，努力構建德智體美勞全面培養體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
強化教育對高水平科技自立自強的支撐作用。從全球范圍內來看，任何一個現代化強國都是教育強國。在中國式現代化新征程中，要把高質量發展作為各級各類教育的生命線，破除一切制約教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端，以教育高質量發展支撐高水平科技自立自強。一方面，充分發揮高校的龍頭作用，按照研究型、應用型、技能型等辦學定位，建立高校分類設置、分類支持、分類評價的機制，支持理工農醫、人文社科、藝術體育等高校差異化發展。建立資源配置激勵機制，加大高水平研究型大學建設力度，強化其國家基礎研究主力軍、重大科技突破策源地和創新人才培養主陣地作用，引導高校在不同領域發揮優勢、辦出特色。另一方面，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制。瞄準世界科技前沿和國家重大戰略需求，將建設中國特色、世界一流的優勢學科作為重中之重，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，健全動態調整和多元投入機制，著力培養國家戰略人才和急需緊缺人才。
打造新時代高素質專業化教師隊伍。教師是教育變革的主要推動者，教師隊伍建設是推進中國式現代化最重要的基礎工作。健全中國特色教師教育體系，將教育家精神貫穿課堂教學、科學研究、社會實踐各環節，建設一支高素質專業化教師隊伍。多措并舉提升教師政治地位、社會地位、職業地位，弘揚尊師重教社會風尚，建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，讓教師成為最受社會尊重的職業之一。堅持師德師風第一標準，健全師德師風建設長效機制，嚴格落實師德失范“零容忍”。以人工智能、數字技術賦能和服務教師，培養具有STEM （科學、技術、工程、數學）能力和科學視野的研究生層次中小學教師，支持高水平綜合性大學培養高素質復合型教師。為教師提供良好環境，引導廣大教師堅定理想信念、陶冶道德情操、涵養扎實學識、勤修仁愛之心，堅守三尺講臺、潛心教書育人。
科技自立自強，鑄造高質量發展之鑰
創新是高質量發展的第一動力。從國內發展看，我國生產函數正發生深刻變化，傳統要素紅利效應日趨減弱，應盡快從要素驅動與投資驅動轉向創新驅動，走到以科技自立自強支撐高質量發展的軌道上來。從外部環境看，世界百年變局加速演進，大國之間的競爭博弈日益激烈，來自少數國家的打壓遏制不斷升級。唯有加快實現高水平科技自立自強，解決芯片等“卡脖子”關鍵技術難題，高質量發展才能不斷匯聚新優勢。科技自立自強對中國而言，不僅是發展問題，更是生存問題。基于此，黨中央將科技自立自強視為中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。通過加強頂層設計和統籌謀劃，完善國家創新體系，激發各類創新主體活力，為發展新質生產力、實現高質量發展、推進中國式現代化建設提供不竭動力。
充分發揮新型舉國體制優勢。進入大科學時代后，傳統的“作坊式”科研模式已經不適應科技大發展的要求。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻態勢，“十五五”時期我們必須加強創新資源統籌，進一步理順科技領導和管理體制，充分發揮新型舉國體制優勢。通過構建協同攻關的組織運行機制，高效配置科技力量和創新資源。強化關鍵核心技術攻關和前沿性、顛覆性技術研發，瞄準事關我國產業、經濟和國家安全若干重點領域及重大任務，明確主攻方向和核心技術突破口，組織實施和超前布局重大科技項目，在破解“卡脖子”難題的同時，培育非對稱性競爭優勢，鍛造“殺手锏”。優化國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業等戰略科技力量布局，促進彼此之間的高效聯動。探索國家實驗室新型科研組織模式，突破管理體制和科研組織機制等方面的頑瘴痼疾，將其打造成為科技體制改革先行示范基地，全方位踐行新型舉國體制。推進科研院所改革，落實好黨的二十屆三中全會提出的“允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理”等改革舉措，調動科研人員創新活力，讓創新的源泉充分涌流。
提升基礎研究水平。基礎研究是探索從未知到已知、從不確定性到確定性的研究，其深度和廣度決定著國家的原始創新動力和活力。一是推動科技支出向基礎研究傾斜。2024年，我國基礎研究支出2497億元，占研究與試驗發展（R&D）經費支出比重為6.91%，遠低于美、英、法等發達國家平均15%的水平。“十五五”時期，應加大基礎研究支出力度，力爭到2030年達到10%以上。二是完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制。基礎研究屬于“公共產品”類研究，周期長、見效慢，存在諸多不確定性。要進一步深化科技體制機制改革，優化完善競爭性項目的遴選機制，大力支持自由探索和非共識性創新研究。對于部分基礎研究創新基地和具有明顯優勢的創新團隊，應給予長期穩定支持。拓寬基礎研究的資金來源渠道，鼓勵企業、地方、個人和社會組織支持基礎研究，形成強大的創新合力。三是提高基礎研究組織化程度。錨定關系國家安全、經濟發展、民眾急需的關鍵技術難題，凝練出基礎研究關鍵科學問題。強化面向重大科學問題的協同攻關，以國家實驗室為牽引實施一批大科學工程，力爭產出更多原創性成果。
發揮科技領軍企業龍頭作用。企業作為創新鏈和產業鏈的結合點，是最活躍的科技創新主體。在大國競爭中，科技領軍企業要挺膺擔當，當好“出題人”“答題人”“閱卷人”，充分利用超大規模市場優勢和豐富的應用場景優勢，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道，不斷開辟發展新領域新賽道。宇樹科技、Deep-Seek等企業火爆出圈就是典型例證，改變了世界各國對我國企業創新能力的認知。首先，鼓勵支持科技領軍企業聯合行業上下游、產學研力量，組建體系化、任務型的共性技術企業類平臺，牽頭承擔或參與國家重大科技攻關任務，并與高校院所共同設立聯合研發平臺，打造世界一流的創新聯合體。其次，支持企業更大范圍、更深程度參與國家科技創新決策，建立企業家科技創新咨詢座談會議制度，支持科技領軍企業圍繞國家重大戰略開展研發活動。加強企業主導的產學研深度融合，從制度上保障企業參與國家科技創新決策、承擔重大科技項目。最后，大力弘揚企業家精神，鼓勵引導企業家做實現高水平科技自立自強的探索者、組織者和引領者，不斷推動生產組織創新、技術創新和市場創新，實現科技創新與產業創新的無縫對接。
人才引領驅動，激活高質量發展之源
綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭。從一定意義上講，人類社會發展的歷程，也是一部各類人才迸發創造創新活力的進程。先發國家的發展實踐表明，誰擁有了人才，誰能充分釋放人才的創造力，誰就贏得了競爭優勢。新時代新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。我們要更加重視人才自主培養，加快建立人才資源競爭優勢，構建適應高質量發展的人才制度體系。
加快建設國家戰略人才力量。習近平總書記指出，我國要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才。首先，發揮人才高地和人才平臺的輻射帶動作用。建立北京、上海、粵港澳大灣區等人才高地，形成人才發展的戰略支點和雁陣格局。2024年世界知識產權組織統計數據顯示，三地均位居全球科技創新集群前10名，正在成為引領世界科技發展的創新中心。杭州、南京、武漢、成都等城市成為吸引和集聚高層次人才的重要平臺。“十五五”時期，我們應根據不同城市功能定位和教育水平、資源稟賦、產業基礎、人口規模等，推動差異化、特色化人才中心建設。其次，加強拔尖創新人才、重點領域急需緊缺人才和高技能人才培養。新時代以來，我國人才隊伍從數量規模、素質質量、結構優化程度等指標來看，已躍居世界前列。但人才國際競爭力與發達國家相比還存在差距，一定程度上成為高質量發展的“瓶頸”，不適應高質量發展的需要。應優化拔尖人才選拔、培養、使用機制，力爭出現一批世界一流的創新人才。針對人工智能、量子科技等領域，加大人才培養、引進力度，不拘一格用人才。再次，大力支持、大膽使用青年科技人才。支持青年科技人才在國家重大科技任務中當主角、挑大梁，在國家重點研發計劃、科技創新基地大力培養使用青年科技人才，大力開展原創、前沿、交叉科學問題研究。優化改進符合青年人才特點的激勵機制，重視解決青年科技人才面臨的住房、子女教育、贍養老人等困難，減輕青年人才的非科研負擔。最后，建設一流的產業技術工人隊伍。產業技術工人是建設制造強國的重要力量，瞄準新型工業化要求，著力弘揚工匠精神、勞模精神、勞動精神，采取各種有效舉措支持產業技術工人隊伍發展壯大。
深化人才發展體制機制改革。習近平總書記指出，我國科技隊伍蘊藏著巨大創新潛能，關鍵是要通過深化科技體制改革把這種潛能有效釋放出來。破除一切不利于人才發展的制度性約束和體制性障礙，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，為人才心無旁騖開展創新創造良好條件。根據需要和實際向用人主體充分授權，發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用。理順政府、市場、社會、用人主體關系，明確各自功能定位，消除對用人主體的過度干預，徹底解決政策實施中“最后一公里”問題。深化人才管理和使用制度改革，賦予用人單位更大自主權。用人主體應切實履行好主體責任，增強服務意識和保障能力，建立有效的自我約束和外部監督機制。探索建立授權清單和負面清單，堅持向用人單位授權，做到真授權、授到位，確保下放權限接得住、用得好。遵循人才成長規律和科研規律，積極為人才松綁，完善人才管理制度，賦予廣大人才更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，把人才從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來。加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制，加快建設世界重要人才中心和創新高地。
推進人才評價體系改革。推進中國式現代化要秉持正確政績觀，樹立科學的人才評價導向，緊緊圍繞國家需求和群眾關切，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向，有利于潛心研究的人才評價體系。一方面，深化人才分類評價改革。當前的人才評價體系存在評價標準單一、評價手段趨同、評價改革落實難等問題，人才獲得感不強。為此，要科學把握人才成長規律和創新規律，“破四唯”與“立新標”并舉，建立分別針對承擔國家重大攻關任務、基礎研究、應用研究和技術開發、社會公益研究的分類評價體系。引導各類科技人才人盡其才、才盡其用、用有所成，為實現高水平科技自立自強提供有力人才支撐。另一方面，推進科教界“帽子”治理。當務之急是加快整合人才計劃，進一步明晰國家級人才計劃的功能定位，推動各類人才稱號、“帽子”回歸學術本身，避免“帽子”終身化。探索更為科學、可持續的激勵機制，營造風清氣正、鼓勵探索、寬容失敗的科研氛圍，形成激勵各類人才潛心鉆研的創新生態。
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